הפוליטיקה של רפורמות והבניית בעיה חברתית: מגמות במדיניות הגירת עבודה בישראל בשנות האלפיים

אדרינה קמפ, נלי כפיר

Research output: Contribution to journalArticlepeer-review

Abstract

מה השתנה במדיניות הגירת עבודה בישראל ובדרך יישומה הלכה למעשה בעשור האחרון? המאמר סוקר את המגמות בעניין זה מאז ראשית שנות האלפיים בעקבות ההכרזה על מדיניות "סגירת השמים" שנועדה להביא לצמצום שיעורם הכולל של העובדים הזרים בישראל ולחולל תפנית בעקרונות המסדירים את התחום. בהתבסס על ניתוח דוקומנטרי מקיף (דוחות מדיניוּת של ועדות בין-משרדיות, החלטות ממשלה, פרוטוקולים של ועדות הכנסת, עתירות ופסקי דין, פרסומים של ארגונים לא ממשלתיים ועוד) נטען טענה כפולה: ראשית, נטען כי מדיניות "השמים הסגורים" לא צמצמה את מספרם של העובדים הזרים בישראל וגם לא שיפרה משמעותית את זכויותיהם. תחת זאת היא סימנה שינוי משמעותי בהבניית התופעה בשיח הציבורי. שנית, בהבניית תופעת העובדים הזרים כבעיה חברתית, שמעמיקה את בעיית העוני והאבטלה בישראל, ואת העובדים הזרים כמי שתופסים את מקומם של העובדים הישראלים העניים, מדיניות השמים הסגורים תרמה לפתיחת המרחב הציבורי למאבקים חברתיים בעלי אופי חלוקתי וזהותי סביב סוגיית הזרים ולפוליטיזציה של התופעה. בעשותה כך הייתה הפוליטיקה של הרפורמה בהגירת עבודה אקטיבית בגרימת תוצאות חברתיות שלכאורה היא באה לפתור או למנוע. למאמר שלושה חלקים: בחלק הראשון נעסוק במנגנונים שאפשרו ליזמי המדיניות לארגן מחדש את היחסים עם קבוצות מעסיקים כדי לקדם את המדיניות החדשה. בחלק השני ננתח את הכלים המוסדיים שעליהם התבסס תהליך ההבניה של סוגיית העובדים הזרים כ"בעיה חברתית" ואת האופן שבו הוא נקשר לקידום סדר יום חברתי-כלכלי כלל-לאומי. בחלק השלישי נדון בתוצאות החברתיות הבלתי צפויות שמתלוות לשני התהליכים הקודמים, ושבעטיין הפכה סוגיית הזרים למוקד של מאבקי חלוקה וזהות בתוך החברה עצמה. פרק הסיכום ייוחד לדיון במשמעות החברתית הכוללת של רפורמות בהגירת עבודה כחלק מפוליטיקה של הבניה חברתית. (מתוך המאמר)
Original languageHebrew
Pages (from-to)535-572
Number of pages38
Journalמגמות: רבעון למדעי ההתנהגות
Volume48
Issue number3-4
StatePublished - 2012

IHP Publications

  • ihp
  • Economic policy
  • Foreign workers
  • Israel -- Social conditions
  • Manpower policy
  • Poor
  • Protest movements
  • Social policy
  • Unemployment
  • אבטלה
  • ישראל -- חברה
  • מדיניות חברתית
  • מדיניות כלכלית -- תעסוקה
  • מהגרי עבודה
  • מחאה
  • עוני ועניים
  • רפורמות כלכליות

Cite this